В фондах Главархива Москвы сохранился интересный документ, рассказывающий о том, как в столице в середине 1970-х годов пытались упорядочить процесс прописки и выписки населения.
В 1975 году Моссовет издал решение №275 «О порядке рассмотрения вопросов прописки, перепрописки и выписки населения из г. Москвы», хранящееся в Главархиве. Документ стал попыткой разрешить спорные моменты, оставшиеся после предыдущего порядка 1972 года. Прежний порядок, хоть и действовал три года, но не устранил межведомственных противоречий и путаниц. Ведь всё ещё оставалось неясно, в компетенции какого именно ведомства было решение по тому или иному вопросу.
Начальник паспортного стола районного отдела милиции майор В.П. Шепелев проводит инструктаж с сотрудниками паспортного стола РЭО-3 Ворошиловского района. Автор В.А. Шоломенок. Москва. 1989 г. Главархив Москвы
Согласно новому документу, в Москве была создана трехуровневая система организаций, отвечающих за вопросы прописки, перепрописки и выписки граждан города. Основной инстанцией стали районные отделения милиции и паспортные столы при них. Именно там решала свои проблемы большая часть населения. Браки, разводы, получение общежития — каждый из процессов, сопровождаемый сменой места жительства, решался в их стенах. Лишен ли ты права на жилье народным судом, вынужден ли съехать из служебной квартиры после увольнения – прямая дорога в отделение для перепрописки.
Помимо оформления постоянной прописки, в отделениях милиции регистрировали и временную. Практически все, кто приезжал в Москву на работу, учёбу или даже просто на каникулы к родным, получали временную регистрацию именно там.
В милиции решались также вопросы определения к месту жительства родственников уроженцев Москвы, возвращающихся из мест лишения свободы, если вернуть их на прежнее место жительства не представлялось возможным. Для получения постоянной регистрации в таких случаях необходимо было соблюсти установленную норму жилплощади — не менее шести квадратных метров на каждого проживающего.
Сотрудники РЭО-3 Ворошиловского района за работой. Автор В.А. Шоломенок. Москва. 1989 г. Главархив Москвы
Если возникали сложности, районные отделения милиции привлекали к решению вопросов вышестоящие инстанции. Граждан извещали о том, что их дело передано на рассмотрение в Паспортный отдел ГУВД Мосгорисполкома заместителю начальника ГУВД по паспортным вопросам или, в отдельных случаях, непосредственно начальнику Главного управления внутренних дел. Высокое милицейское начальство рассматривало, как правило, сложные случаи прописки и перепрописки, когда существовали ограничения или спорные моменты.
Руководство ГУВД прописывало престарелых иногородних родителей к их детям, проживающим в Москве, а также совершеннолетних бессемейных детей к нуждающимся в уходе родителям. Кроме того, в их компетенцию входила прописка иногородних опекунов к московским опекаемым и, наоборот, иногородних опекаемых к опекунам в Москве.
ГУВД и Паспортный отдел разрешали прописку к родственникам офицеров и членам их семей, даже если не достигалась социальная норма в шесть квадратных метров, но только на срок до одного года, пока не будет выделена служебная жилплощадь. Наконец, руководство ГУВД своими решениями должно было узаконить перепрописку граждан в купленную, унаследованную или подаренную в установленном порядке жилплощадь.
Разумеется, ГУВД и Паспортный отдел контролировали всю соответствующую деятельность отделений милиции и имели право аннулировать их решения. При этом соблюдалось определенное разделение обязанностей. Паспортный отдел выносил окончательные решения по всем вопросам, находящимся в компетенции отделений милиции, если вопрос рассматривался в порядке обжалования их действий. А все решения Паспортного отдела могли быть обжалованы при непосредственном обращении граждан к руководству ГУВД.
Заселение домов в квартале Фили-Мазилово. Автор О. Кузьмин. Москва. 27.09.1961 г. Главархив Москвы
Комиссия по прописке населения при Исполкоме Моссовета являлась высшим звеном в системе. Она рассматривала и, при наличии особенно уважительных причин, принимала решения о прописке и выписке граждан, прописка которых в столице была особенно ограничена. В эту группу входили несовершеннолетние дети, прописываемые к родственникам; совершеннолетние внуки, переселившиеся на жилплощадь престарелых бабушек и дедушек для ухода за ними; офицеры и ценные иногородние специалисты, переводимые в Москву с семьями для службы и работы при возможности приобретения ими жилплощади в жилищно-строительных кооперативах.
Также в ведение Комиссии входила категория бывших столичных жителей, вернувшихся из мест лишения свободы, которым было наложено ограничение на прописку и проживание в радиусе 100 км от Москвы и крупных городов, так называемая «зона 100». Если решения Комиссии позволяли этим гражданам получить жилплощадь, то такие вопросы требовали отдельного рассмотрения и утверждения решениями Моссовета.
Установленный решением №275 порядок рассмотрения вопросов о прописке, перепрописке и выписке из Москвы, хоть и с изменениями, но в основе своей просуществовал до самого конца 1980-х годов.
С документом Моссовета о порядке прописки, перепрописки и выписки можно ознакомиться по адресу: Профсоюзная улица, дом 80. Читальный зал открыт по понедельникам с 9:30 до 16:30, по вторникам и четвергам — с 12:00 до 20:00, по пятницам — с 9:30 до 15:00.